В последние дни активно обсуждается идея доработки законов о местном самоуправлении с целью наделения их реальными механизмами исполнения своих полномочий. Об этом говорят как в регионах, так и в Совете Федерации, и в экспертном сообществе. Изменения позволят более эффективно управлять населенными пунктами, что в свою очередь повысит качество нашей жизни. Суть идеи сводится к тому, чтобы местное самоуправление осуществлялось на уровне районов областных центров, городских и сельских поселений. Таким образом, именно органам местного самоуправления предлагается передать полномочия, касающиеся жизни конкретного человека - это и здравоохранение, и образование, и дошкольное воспитание, и уборка улиц и т.п. По мнению председателя комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадима Тюльпанова, закрепление местного самоуправления на уровне районов областных центров и городских и сельских поселений позволит более эффективно управлять населенными пунктами, так как «решения, касающиеся функционирования поселений, принимаются именно там». «В этом случае можно будет избежать затягивания важнейших строек из-за отсутствия подписи, к примеру, главы поселения». Например, по его словам, сейчас, бывает, из-за такой мелочи стройки тянутся годами. Это же относится «к обеспечению поселений транспортной инфраструктурой». Представители регионов считают, что действительно органы местного самоуправления должны получить необходимый уровень власти, требующийся им для исполнения своих функций. Глава муниципального образования «Тарумовский район» (Республика Дагестан) Марина Абрамкина заметила, что государственные полномочия реализуются непосредственно в городах и муниципальных районах, которые являются муниципальными образованиями. Именно поэтому предлагается города и муниципальные районы ввести в систему государственной власти, а местное самоуправление – в районы областного центра, в городские, сельские поселения. «Органы местного самоуправления нуждаются в реальных механизмах для исполнения своих полномочий. Выстроенная сегодня система местного самоуправления не срабатывает. Местное самоуправление – это коллегиальное управление. Но я вижу, что сейчас не получается демократического управления, мы не советуемся с населением», - заметила Абрамкина. Вместе с тем, она считает, что нужен государственный контроль за исполнением органами местного самоуправления своих полномочий. «Мэр или глава муниципального образования самостоятельно принимает решение, но никакого контроля за ним фактически нет. Он чувствует свою защищенность, поскольку является всенародно избранным, - сказала Марина Абрамкина. - Государство его не контролирует, население тоже не имеет такой возможности. Было бы неплохо упростить процедуру отзыва мэров и глав муниципальных образований, чтобы у них было больше чувства ответственности». Причем, как считает председатель комитета по вопросам местного самоуправления Мурманской областной Думы Юрий Шадрин, вся система контроля должна быть прозрачной, а также, по его мнению, необходимо активней привлекать население к решению вопросов местного самоуправления. Он привел пример Германии, где именно население решает, на что именно необходимо потратить деньги. «Там местное население на общих собраниях определяет, куда им пустить средства – построить, скажем, церковь или дорогу», - рассказал Шадрин. Кроме того, и Абрамкина, и Шадрин считают, что передача ряда функций органам местного самоуправления должна быть увязана с «решением вопроса финансирования». «Передавать органам местного самоуправления часть функций необходимо. На местах виднее, как можно использовать средства, какую дыру залатать, но все зависит от того, о каких функциях идет речь и о каком финансовом наполнении, - пояснил Шадрин. – Например, органам местного самоуправления передают контроль за бездомными животными, но денег на это не дается. Или другой пример: органы местного самоуправления получают функции контроля за административными правонарушениями, но средств на это им не выделяется». Сегодня деятельность органов местного самоуправления, как напомнил вице-президент Молодежного союза юристов Артем Кирьянов, регулируется законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2006 года. За это время, по словам эксперта, ряд положений закона удалось реализовать. Например, были сформированы субъекты МСУ на основе закона, все прошли через муниципальные выборы. «Однако существенные вещи - активизация граждан в решении вопросов местного значения, формирования институтов гражданского общества на "местной повестке" - так и не случились», - отметил Кирьянов. Более того, по его мнению, негативные последствия имело отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти, что дало возможность органам государственной власти субъектов РФ "оставить за бортом" потребности того или иного субъекта местного самоуправления. «Таким образом, прошедшая реформа местного самоуправления искусственно усложнила систему, породила глобальное недофинансирование муниципальных функций, формально сняла ответственность за их исполнение с государства, породила дублирование и смешение компетенций субъектов местного самоуправления различного уровня и органов государственной власти субъектов федерации. Время для коррекции законодательства пришло», - убежден Артем Кирьянов. Ситуация порой такова, что даже самые мелкие бытовые вопросы люди начинают задавать едва ли не руководителям страны, хотя решаться они должны на местном уровне. Профессор Высшей школы экономики Олег Матвейчев рассказал о том, что не так давно он был свидетелем того, как президенту во время одной из встреч задавалось много частных и мелких вопросов, типа, убрать пивнушку от учреждения культуры и проч. «Грузить» такой чепухой президента «должно быть стыдно». С другой стороны, это показывает, что «до местных властей не достучаться», считает политолог. «У нас вертикаль государственной власти, - отметил он, - до местного уровня не доходит, а местное самоуправление по большей части не настолько финансово обеспечено, чтобы решать вопросы». «Статус и полномочия местного самоуправления отличаются крайней двусмысленностью и неопределенностью, сколько-нибудь значительных бюджетов нет, как и административных полномочий», - также говорит директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий. Но при этом есть некоторые обязанности и статус, как правило, не подтвержденный ресурсами. «Сейчас муниципальные образования ждут реформ, а главное – стремятся получить статус полноценных органов власти, что в условиях России более чем важно», - убежден эксперт. «Что особенно важно, - добавил Олег Матвейчев, - данная идея пришла не из Кремля и не из правительства, на реформе настаивают сами муниципалы» #аю