• Подробная информация доступна только для зарегистрированных пользователей.
  Войдите в систему или зарегистрируйтесь

В преддверии Года экологии Владимир Путин обращался к министерствам и ведомствам, ответственным за выпуск нормативных правовых актов по экологически чистым технологиям, подчеркивая важность обеспечения их своевременной подготовки. Компании потребительского сектора подчеркивают необходимость внесения изменений в положения нормативных правовых актов, разработанных Минприроды России, в целях включения компаний — производителей и импортеров пищевой продукции, а также широкого круга товаров массового спроса в состав субъектов регулирования т.н. системы расширенной ответственности производителя (далее — РОП).

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принцип РОП заключается в возложении на производителей, импортеров продукции ответственности за обеспечение утилизации части отходов, образующихся в результате потребления такой продукции.

Таким образом, главной целью регулирования является стимулирование экономическими способами возвращения в оборот отходов, которые можно использовать как вторичные ресурсы, в том числе те, которые сегодня захораниваются на полигонах или вне их без извлечения, тем самым причиняя вред природе, ухудшая жизнь и здоровье людей, нанося ущерб экономике в целом. В фокусе — проблема утилизации твердых коммунальных отходов, а в ее эпицентре, в свою очередь, — необходимость вовлечения во вторичный оборот отходов упаковки товаров, образующихся в результате ежедневного потребления. Ежегодно сотни тысяч тонн бумаги, пластика, стекла, пластика отправляются на полигоны.

Система расширенной ответственности производителя была задумана как один из эффективных, проверенных многолетней международной практикой инструментов постепенного решения данной проблемы. Все необходимые основы для этого были заложены в положениях Федерального закона № 458-ФЗ. Таким образом, приоритет отдан обеспечению утилизации посредством заказа производителями и импортерами у переработчиков услуг по утилизации, возможности инвестирования в собственные объекты по переработке, объединения производителей в союзы для предъявления рынку консолидированного, постоянного, платежеспособного и растущего спроса на переработку конкретных объемов и отходов, включая отходы упаковки (самостоятельная реализация ответственности).

Экологический сбор, оплачиваемый государству, является лишь альтернативой. При этом и ответственность за переработку переходит к государству. В данном случае экологический сбор не является частью РОП, превращаясь в «квазиналог», перекладываемый в итоге на потребителя товаров.

В части упаковки товаров расширенная ответственность за ее утилизацию, в соответствии с Федеральным законом № 458-ФЗ, возложена на производителей любых товаров, имеющих упаковку, а не только тех, что попали в перечень, что делает субъектом регулирования любой бизнес, занимающийся производством или импортом чего-либо в упаковке. Бизнес-сообщество неоднократно подчеркивало необходимость в соответствии с положениями Федерального закона № 458-ФЗ определения Минприроды России круга субъектов регулирования и учета в формируемых процедурах декларирования и отчетности специфики регулирования в отношении упаковки.

Однако проведенный в начале 2016 года анализ принятых нормативных правовых актов показал отсутствие перечня упаковки по материалам, процедуры декларирования и отчетности, и таким образом круг потенциальных субъектов остался неограниченным. Параллельно были идентифицированы проблемы «задвоения» ответственности, предоставления преференций импортной продукции и т.д.

В начале 2016 года анализ ситуации был представлен в Минприроды России и Росприроднадзор. Так, ответственными ассоциациями, осознающими важность проблематики, готовыми работать над развитием РОП в России, были разработаны и представлены поправки в нормативные правовые акты. В ноябре 2016 года Минприроды России направило утвержденную «дорожную карту» с указанием основных изменений, требуемых к принятию к 1 апреля 2017 года — сроку завершения декларационной кампании в целях определения объемов ответственности бизнеса в 2017 году.

Тем не менее, на сегодняшний день ни один документ не изменен, большинство из них даже не были представлены для публичного обсуждения. Компании потребительского сектора по-прежнему находятся вне регулирования. Срок подачи деклараций завершился 1 апреля. Бюджет безосновательно ожидает поступления от экосбора в размере 6,5 млрд руб., указывают эксперты.

Производители жалуются в письме министру природных ресурсов РФ Сергею Донскому на то, что расширенная ответственность производителей не может быть исполнена, поскольку не ясно, как именно ее исполнять, — этому посвящен недавно вышедший материал в газете «Ведомости».

До 1 апреля нужно было подать декларацию о выпущенной продукции и упаковке и отчет о переработанных отходах продукции. До 15 апреля — уплатить экологический сбор. За искажение экологической информации КоАП предусматривает штраф 3000–6000 руб. для должностных лиц и 20000–80000 руб. — для компаний, но обсуждается повышение штрафа до 100000–500000 руб.

В обсуждении примут участие представители профильных министерств и ведомств, профессиональных союзов производителей, эксперты.